在纷繁复杂的社会中，有些机构往往扮演着双重角色，既是公权力机构，又从事着市场活动，形成了一种独特的双面牌坊现象。

双面牌坊：一个机构的双重身份

公权力和市场角色的交织

"是一个机构两块牌子"，指的是同一机构同时拥有公权力和市场两块牌子。例如，某些行政机关在履行公共管理职责的同时，还设立了企业性附属单位，从事商业活动。这种现象一方面源于政府职能的拓展，另一方面也反映了市场经济条件下政府与市场关系的演变。

双重角色带来的矛盾

这种双面牌坊现象给机构带来了诸多矛盾和挑战。首先，公权力和市场角色的边界不清容易产生利益冲突。在市场活动中，机构可能利用公权力谋取私利，损害公众利益。其次，公权力和市场行为规范的差异会导致混乱和监管困难。公权力行为受制于行政法，而市场行为受制于民法，两者标准不同，难以统一。

制度建设和监督

为了应对双面牌坊现象带来的问题，必须加强制度建设和监督。首先，应明确公权力和市场角色的界限，严格禁止机构利用公权力牟利。其次，应完善监管体系，建立健全市场准入、行为规范和监督执法的机制。此外，应加强社会监督，让公众参与到机构双重角色的监督中来。

转变观念和文化

除了制度建设和监督，改变机构的观念和文化也至关重要。机构内部应树立正确的权力观和市场观，认识到公权力必须服务于公共利益，市场活动应遵循商业规则。同时，应建立健全内部治理体系，防止利益冲突和权力滥用。

双面牌坊现象的利弊

双面牌坊现象既有好处也有弊端。一方面，通过市场活动，机构可以获取一定收入，弥补财政不足。另一方面，如处理不当，容易产生腐败和寻租行为，损害政府公信力和市场公平竞争。