我国农村存在大量未设立村集体经济组织的村庄，这些村庄缺乏有效的经济实体，导致发展滞后、村民权益受损。

未设立村集体经济组织的村庄：困境与出路

困境：

1. 缺乏发展资金：未设立村集体的村庄往往没有集体资产和收入来源，无法筹集资金用于基础设施建设、扶贫济困等公共事业。 2. 资源配置失衡：土地、水利等村级资源分配缺乏集体调控，容易造成资源垄断和分配不公。 3. 村民权益受损：村集体是代表村民利益的组织，未设立村集体的村庄，村民的土地、山林等权益得不到保障。 4. 管理混乱：缺乏集体经济组织，村庄管理容易出现混乱和低效，影响基层治理。

出路：

1. 因地制宜，分类施策：根据村庄实际情况，采取不同的措施，如设立村集体经济组织、成立村民自治组织、发展集体资产等。 2. 发挥政府引导作用：政府应积极引导和扶持未设立村集体的村庄发展集体经济，提供资金、技术和政策支持。 3. 明晰产权，保障权益：明确土地、山林等村级资源的产权归属，维护村民的合法权益。 4. 加强监督管理：建立健全集体经济组织监管制度，防止集体资产流失和权力滥用。 5. 引导村民参与：发动和鼓励村民积极参与集体经济建设，形成共建共享的良好氛围。

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