在工程建设项目中，发包人与建设单位往往被混为一谈，但两者在职责、权利和义务上有着根本的区别。

发包人和建设单位的本质区别

发包人

定义：指与承包人签订合同，委托承包人进行工程建设的法人或其他组织。 职责： 组织编制和审批建设方案或可行性研究报告 提供工程建设所需资金 委托勘察、测绘、勘探等专业技术工作 组织或委托工程建设招标 与承包人签订工程承包合同 权利： 对工程质量、进度和成本进行监督管理 验收工程并支付工程款 依据合同对承包人进行罚款或索赔

建设单位

定义：指依据国家法律法规，负责组织实施工程建设项目的法人或其他组织。 职责： 制定工程建设计划和投资概算 组织编制建设方案或可行性研究报告 选择和委托发包人进行工程建设 负责工程规划、土地征用等前期工作 权利： 对工程建设项目实施总体监督管理 协调用地、用能等配套条件 提供工程建设所需的信息和资料

本质区别

发包人与建设单位的区别主要体现在以下方面：

委托关系：建设单位委托发包人组织工程建设，发包人与承包人之间形成合同委托关系。 管理对象：发包人管理的是具体工程项目，而建设单位管理的是项目的建设过程和结果。 权利义务：发包人直接与承包人发生合同关系，承担工程建设的直接责任；而建设单位则主要对工程项目总体负责，承担监督管理和协调方面的义务。 资金保障：发包人负责直接提供工程建设所需的资金，而建设单位负责协调工程建设所需的前期投资和配套资金。